关键词
案例回放
某医疗机构彩超设备项目竞争性谈判采购,该项目预算为350万元。采购代理机构在采购公告中也明确了采购预算为350万元,但因工作失误,在编制竞争性谈判文件时将采购预算误写为450万元。谈判过程中,A、B、C、D四家供应商参与最后报价,报价分别为400万元、410万元、415万元、425万元。谈判过程中,B供应商向谈判小组提出,采购公告的采购预算与竞争性谈判文件的采购预算不一致,以哪个为准?谈判小组现场表示以竞争性谈判文件为准。成交结果公告发布后,B、C、D供应商先后质疑该项目采购预算达到公开招标数额标准却未依法采用公开招标方式采购。对于如何答复质疑,采购人、采购代理机构与谈判小组出现分歧。采购人认为,供应商的质疑不成立,本项目批复的部门预算为350万元,未达到公开招标数额标准,依法可以选择竞争性谈判方式实施采购。谈判小组认为,供应商的质疑与评审过程无关,谈判小组严格依据竞争性谈判文件进行评审,整个评审环节不存在任何问题。采购代理机构认为,供应商的质疑虽然不成立,但竞争性谈判文件的采购预算与实际批复的采购预算不符,且成交供应商的最后报价已经超出实际批复的采购预算,应当终止采购后重新开展采购活动。最终,采购代理机构将该项目具体情况向财政部门报告,财政部门裁定项目采购过程违法,成交结果无效,责令采购人重新开展政府采购活动。
问题引出
评审结束后发现采购预算出错,怎么办?
专家点评
采购人及采购代理机构应当严格按照项目采购所依据的经费预算标准编制采购文件。《政府采购法》第六条规定,政府采购应当严格按照批准的预算执行。《政府采购法实施条例》第十五条进一步明确,采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。74号令第十条也规定,采购人不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。实际操作中,采购预算既是采购项目的价格上限,又是采购人编制采购需求的重要参考因素,对采购项目的成败具有很大的影响。因此,采购预算的准确性不言而喻。本案例中,采购人及采购代理机构对采购预算的重视程度不高,出现工作失误,导致编制谈判文件时确定的采购预算高于项目采购所依据的经费预算标准,属于未按照批准的预算执行。根据198号文以及《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号,本章除“法规适用”外,以下简称69号文),评审专家发现采购文件存在重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并向采购人或者采购代理机构书面说明情况;采购人或采购代理机构应当根据批准的采购预算修改竞争性谈判文件后重新组织采购活动。但是,在本案例中,B供应商在谈判过程中已经向谈判小组提出,采购公告的采购预算与竞争性谈判文件的采购预算不一致,以哪个为准?此问题没引起谈判小组应有的重视——向采购人、采购代理机构核实,而是直接定“调”,其没有以竞争性谈判文件为准,这也直接导致把问题拖到了评审结束后。采购人及采购代理机构在实际操作中遇到采购预算错误时,应当根据政府采购相关法律法规及采购项目的进展情况进行妥善处理,并及时将项目实施情况上报财政部门,必要时可以提请财政部门进行监督检查,以便更好地解决具体问题。本案例中,采购人、采购代理机构未按照批准的预算编制竞争性谈判文件,且已影响成交结果。因此,尽管本项目评审结束且已确定成交供应商,但尚未签订合同,也没有其他合格的成交候选供应商,根据《政府采购法实施条例》第七十一条第二款规定,采购人应当重新开展政府采购活动。与此同时,还应当追究采购人、采购代理机构在编制采购文件中的过错责任。
法规链接
1.《政府采购法》第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。2.《政府采购法实施条例》第十五条第一款采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。3.《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第十条第一款谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定,并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。4.《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)第十八条评审专家应当严格遵守评审工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评审专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并向采购人或者采购代理机构书面说明情况。……5.《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)四、妥善处理评审中的特殊情形……评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行,或者采购文件内容违反国家有关规定的,要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况,采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动;发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的,要及时向采购人或采购代理机构报告。……(作者:王永锋)